新華社北京11月11日電經濟熱點問答｜2000美元能“買來”民眾支持加征關稅嗎

新華社記者宿亮

美國總統(tǒng)特朗普日前在“真實社交”平臺發(fā)文說，美國政府將給與高收入群體之外的美國民眾一次性發(fā)放每人2000美元的“關稅分紅”，把財政部從加征關稅中獲得的資金“返還”給美國人。

美國政府加征的關稅是否能承擔這一“關稅分紅”？這種政策是否合法？在加征關稅受到最高法院審查的同時拋出“關稅分紅”，美國政府的目的是什么？能借此獲得美國民眾支持嗎？

美國政府有錢發(fā)“關稅分紅”嗎

讓我們先做一道簡單的算術題——

美國普查局網(wǎng)站美國人口普查時鐘顯示，當前美國人口規(guī)模為3.4億。如果美國政府給所有人發(fā)放2000美元現(xiàn)金，總額將達到6800億美元。

特朗普說，分紅不包括高收入人群。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近18%的美國成年人年收入超過10萬美元。即便扣除這部分人群，美國政府需要支付的“關稅分紅”總額也超過5000億美元。

借助美國政府濫施關稅的措施，美國2025財政年度（2024年10月至2025年9月）關稅收入達到1950億美元，比2024財年暴增1180億美元。即便如此，距離5000億美元還差很遠。

要按照每人2000美元的標準給美國人發(fā)錢，聯(lián)邦政府還需持續(xù)提高關稅稅率。但這只是一種理論假設，因為如果繼續(xù)提高關稅，美國進口額會大幅下降。單靠征收關稅，美國政府無法累積足夠資金發(fā)放“關稅分紅”，更不用說用關稅收入償還政府債務。

美國財政部長斯科特·貝森特9日接受采訪時似乎沒有特朗普“篤定”。他表示，還沒有和總統(tǒng)討論如何發(fā)放2000美元，但“可以以多種形式、多種方式”發(fā)放，比如小費免稅、加班費免稅、社保免稅、汽車貸款抵稅等，而不是“直接發(fā)支票”。

美國政府發(fā)放“關稅分紅”合法嗎

根據(jù)美國憲法，國會擁有征稅權，總統(tǒng)只有執(zhí)行和管理稅收的責任。美國政府援引《國際緊急經濟權力法》實施大規(guī)模關稅的合法性當前正受到越來越多質疑。

美國最高法院5日舉行的聽證會上，多數(shù)法官質疑該法是否賦予總統(tǒng)大規(guī)模征收關稅的權力，認為征稅權是國會核心權力。

正因為如此，美國聯(lián)邦政府官員正嘗試將加征關稅描述為一種外交工具或貿易談判籌碼，其目的不是增加政府收入。

貝森特曾表示，加征關稅早期會增加政府收入，但長期來看，這一行為目的是把工作轉移回美國本土，進而增加美國國內稅基。美國副總檢察長約翰·紹爾代表美國政府在最高法院出庭。紹爾也辯解說，關稅不是稅收，而是外交工具，如果沒人繳納關稅，就說明工作都回到了美國本土，即美國關稅政策達到了“初衷”。

就在官員嘗試把加征關稅與政府收入“切割”時，特朗普公開表達要與民眾分享“關稅分紅”，這將會讓正在進行的最高法院訴訟變得更加復雜。

《華爾街日報》9日在一篇社論中指出，如果關稅在無人繳納的情況下是最有效的，那美國政府該如何籌集特朗普所說的每人2000美元現(xiàn)金呢?

這篇社論指出，如果加征關稅是個好政策，那美國民眾即便不能獲得“關稅分紅”，也應該贊同政府政策，但多個調查結果顯示，美國民眾并不支持當前的經濟和貿易政策。

美國政府為何拋出“關稅分紅”說

不少學者認為，美國加征關稅帶來的負擔不會消失，而是會通過物價上漲等方式轉移；承受關稅負擔的實際上不是外國出口商，而是美國進口商和消費者。

因此，即便美國政府真的發(fā)出2000美元的支票，民眾因為加征關稅承受的損失可能遠遠超出2000美元。不僅如此，加征關稅政策會造成惡性長期后果，如減緩經濟增速等，可能持續(xù)對普通民眾的經濟狀況帶來沖擊。

美國彼得森國際經濟研究所、布魯金斯學會等智庫此前研究顯示，特朗普政府第一任期期間對多個主要貿易伙伴加征關稅，其結果是消費品、汽車、電子產品等漲價，美國進口商和消費者承擔了90%以上的關稅成本。

哈佛大學經濟學家杰森·弗曼表示，加征關稅是“對系統(tǒng)的巨大沖擊”，造成的輸家比贏家更多，增加了美國經濟運行風險。

正因為這些指責聲音，美國政府需要采取措施“挽回形象”，如聲稱直接發(fā)放2000美元“關稅分紅”。對于不少中低收入群體，這種政策有極強的象征性意義，制造出“保護主義等于福利”的幻象，用以抵消“關稅導致通脹”的批評。

《華爾街日報》認為，通過向民眾“撒錢”來換取對某項政策的支持“很老套”。這家媒體表示，先對民眾征收高額稅收，再用稅收抵免或一次性現(xiàn)金補貼“安撫”，這是美國政客常用的伎倆。