原標題：一項政策“打磨”4年，129家企業(yè)試點，助力產(chǎn)業(yè)升級

從一張免稅單看海南自貿(mào)港建設（經(jīng)濟新方位）

一批價值約35.6萬元的阿根廷生牛肉，進口到我國需按12%的稅率繳納近4.3萬元的關稅。在海南自貿(mào)港，如果進口的生牛肉被加工成牛肉干，以50萬元的價格銷往內(nèi)地，因其加工增值率大于政策規(guī)定的30%，可以免除近4.3萬元的關稅。

“這增強了企業(yè)競爭力?！焙Ｄ霞t焱食品有限公司總經(jīng)理姚大飛所舉的例子，與海南自貿(mào)港加工增值免關稅政策有關。政策2021年7月落地，歷經(jīng)4年多優(yōu)化，適用行業(yè)從最初的糧油、玉石、肉類等領域，拓展到醫(yī)藥、珠寶、石化等；覆蓋范圍從海南洋浦保稅港區(qū)擴展至全島。截至今年10月，海南省獲批加工增值免關稅試點企業(yè)共129家，加工增值內(nèi)銷貨值約110.96億元，免征關稅約8.6億元。

習近平總書記強調(diào)，“著力打造具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“努力在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上取得新突破”。一項政策如何不斷完善，為企業(yè)帶來機遇與紅利，進而助力產(chǎn)業(yè)升級？

一艘貨輪，見證方案“從0到1”

“政策是好，該怎么操作，能帶來什么好處？”回憶起4年前，一家企業(yè)負責人說。

2020年發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》提到，對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)“二線”進入內(nèi)地免征進口關稅?！?0%”的門檻，旨在鼓勵海南發(fā)展高附加值的加工制造業(yè)，而非簡單的轉口貿(mào)易或低端“貼牌”。對企業(yè)來說，就是要在控制料件成本的基礎上，在加工過程中通過技術、人力等要素的投入，實現(xiàn)更高增值，達到免稅條件。

2021年，政策細則出臺。彼時，海南澳斯卡國際糧油有限公司一艘滿載大豆的貨輪正行駛在海上。董事長張慧面臨抉擇：是駛向流程成熟的內(nèi)地港口，還是成為這項首創(chuàng)政策的試驗者？

洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商部門的承諾打動了張慧：“你們大膽闖，我們陪著一起試！”

“這是全新的監(jiān)管模式，我們也沒有現(xiàn)成的作業(yè)指引?！焙？诤ｊP關員黎文回憶，30多名業(yè)務骨干進駐澳斯卡，將政策從一個抽象的公式，變成看得懂、可執(zhí)行、能監(jiān)管的具體流程。

“公式中的‘料件成本’包含什么？”

“生產(chǎn)中的電費、工人的工資是否視為成本計入計算公式？”

黎文回憶，在一輪輪數(shù)據(jù)測算后，共識逐漸形成：直接構成最終產(chǎn)品的物理部分算作原材料，計入料件成本，而能耗、人力等創(chuàng)造的價值體現(xiàn)在最終價格里，減去料件成本作為“增值”的一部分。這降低了企業(yè)滿足政策要求的門檻。

企業(yè)賬目與海關系統(tǒng)也需要磨合。“企業(yè)有自己的管理系統(tǒng)，海關有報關系統(tǒng)，但兩者數(shù)據(jù)口徑完全不同?！卑乃箍ㄏ嚓P負責人說。

大家共同繪制了一張數(shù)據(jù)流轉圖，明確了企業(yè)需歸集哪些數(shù)據(jù)、以何種格式提供。

如此，第一份加工增值業(yè)務操作指引產(chǎn)生了。它無法適用于所有行業(yè)，但卻“從0到1”開創(chuàng)了解題思路——將全新政策拆解為企業(yè)能執(zhí)行的具體步驟。這種思路為其他企業(yè)提供了參考。

一點蔥姜蒜，看賬本如何算得更細

澳斯卡的“首單”跑通流程，此后，政策逐步優(yōu)化，吸引更多投資者。

2022年，6名肉類貿(mào)易商沖著政策優(yōu)惠，在海南成立了紅焱食品。“我們是為政策而‘拼’出來的一家公司。”公司副總經(jīng)理劉乃品說。

加工牛肉干是紅焱食品的業(yè)務之一，這帶來了新難題：糧油加工成本構成相對簡單，牛肉干的工藝卻復雜得多。

“我們腌制牛肉用的蔥姜蒜等輔料，用完就扔掉了，不為產(chǎn)品增重，是否按料件成本算？”企業(yè)方有疑問。

按慣例，輔料應作為料件成本扣除。但企業(yè)方表示：“沒有輔料，哪有風味‘增值’？產(chǎn)品增值也就無從談起?！?/p>

經(jīng)過多輪研討，“原料”與“輔料”的界限逐漸被厘清：對在加工中必然消耗、不增加重量但提升風味的投入，不計入料件成本，而是被視作像水電、人工一樣，能夠增加產(chǎn)品價值的必要投入。

這一共識的達成，為工藝復雜的加工企業(yè)蹚出一條清晰的核算路徑，也有助于它們滿足政策要求。

“為蔥姜蒜正名，看似微不足道，實則確立了‘一事一議、協(xié)同解決’的工作模式。”?？诤ｊP關稅處處長馮云云說，產(chǎn)業(yè)形態(tài)千差萬別，不搞一刀切，在實踐中與企業(yè)共同探索。

一條產(chǎn)業(yè)鏈，看政策紅利如何延伸

隨著享惠企業(yè)增多，治理水平也要進步——從“管得住”轉向“服務好”，落腳于“產(chǎn)業(yè)強”。

“目標是為企業(yè)降本增效，打造具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”海南省工業(yè)和信息化廳副廳長黃文聰說。

海南京潤珍珠有限公司總經(jīng)理周朔深有同感。一直以來，高達21%的進口海水珍珠關稅，掣肘企業(yè)發(fā)展。今年1月，海關、工信部門與公司對接，完成政策在珍珠行業(yè)的首單?！敖刂?1月，進口珍珠超800萬元，節(jié)省了170萬元關稅成本?！敝芩氛f。

省下來的錢，追加到珍珠多肽的研發(fā)中?！拔覀儚恼渲槔锾崛』钚猿煞?，用于護膚品和健康食品。”周朔介紹，企業(yè)從傳統(tǒng)珠寶加工向生物科技領域轉型，離不開政策支持。

降成本、促創(chuàng)新，政策紅利沿產(chǎn)業(yè)鏈延伸。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，姚大飛又遇到新問題，“我們想采購本地工廠的包裝紙箱，但按現(xiàn)有政策，買的貨越多，料件成本越高，增值率反而越低?！?/p>

在即將于12月18日落地實施的封關運作政策中，姚大飛等企業(yè)經(jīng)營者的期待得到了回應。

海南省工業(yè)和信息化廳綜合法規(guī)處處長程標介紹，政策有兩大優(yōu)化：上下游企業(yè)加工增值合并統(tǒng)計；明確“海南自產(chǎn)”價值，采購海南自產(chǎn)貨物，不計入料件成本。這將使企業(yè)更容易滿足30%增值的門檻，鼓勵企業(yè)在海南開展深加工結轉，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條。

“以前單打獨斗算自己的賬，以后和自貿(mào)港內(nèi)供應商抱團發(fā)展，一起算產(chǎn)業(yè)鏈‘大賬’?！币Υ箫w說。

推進海南自由貿(mào)易港建設是一項復雜的系統(tǒng)性工程，必須做好長期奮斗準備。從一家企業(yè)的艱難破冰，到產(chǎn)業(yè)生態(tài)的蓬勃興起，免稅單的故事，是海南自貿(mào)港建設的生動縮影。